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襄阳市科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案

发布时间:2017年10月12日

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》(厅字〔2015〕15号)和湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》的通知(鄂办文〔2016〕61号)精神,结合我市实际,现就积极推进市科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作提出如下实施方案。

一、总体要求

围绕我市全面深化改革的总体部署,充分发挥市科协所属学会的人才技术优势,以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐等工作,适合由学会承担的,可整体或部分交由学会承担。政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会性的部分公共服务事项,适合由社会力量承担的,可通过政府购买服务等形式委托学会承担。

突出围绕我市产业特点、科技发展、人才培育等重点开展试点工作。以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐等适宜学会承担的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点,创新工作方式,加强制度建设和机制建设,总结有效经验,探索成功模式,为我市进一步加大政府职能转变力度、系统推进改革试验提供示范案例。推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化,进一步激活学会活力,逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局,建设可负责、可问责的现代科技社团。

二、工作原则

(一)统筹规划,有序推进。着眼政府简政放权需求,发挥党领导下的群团组织重要作用,坚持学会承接政府转移职能与体制机制改革创新相结合,统筹规划,有序推进,做到让政府放心,让行业和社会认可,让科技工作者满意。

(二)创新机制,破解难题。立足学会适宜承接的科技类社会化公共服务职能,坚持社会化公共服务定位和去行政化思路,聚集非行政审批类科技公共服务,围绕创新体制机制、在试点中不断创新承接路径、积累改革经验,努力提升服务意识和质量。

(三)强化监管,规范运行。加强对学会的指导、监督与评估,制定学会承接政府转移职能工作相关规范,完善试点学会工作机制,健全学会运行机制、自律机制、约束机制、公开制度和服务机制,加强科研诚信和社会公信力建设。

(四)转变观念,提升能力。推动科协系统深化改革,加快学会社会化、专业化改革进程,以学术导向和服务导向为重点,加快学会治理机制改革,拓展学会社会化公共服务职能,引导学会依法依章程开展工作,加强现代科技社团建设步伐,推动学会在竞争中成为政府转移职能信赖的选择对象。

(五)上下结合,行成合力。加强与全国、全省相关学会承接转移职能工作的有效衔接,创新与上级相关学会合作机制,充分利用上级学会资源,借鉴经验,行成工作合力,解决市级学会承接转移职能相关问题。

三、主要内容

围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐等开展试点工作,积极探索市科协所属学会有序承接职能的方式和途径,形成制度、机制和成果,积累改革经验。

(一)相关科技评估

1、市级科研和创新基地评估。围绕市级有关部门批准设立及认定的重点实验室、工程技术中心、研发机构、工程实验室、企业技术中心、创新创业机构、高新技术企业和创新型企业等的运行情况和能力建设,由市级相关部门择优委托具备条件的学会、专业机构等作为第三方,按照要求开展相关评估工作。

2、科技计划实施情况的整体评估。围绕我市科技创新需求,根据国家、省、市科技计划监督评估通则和标准规范,配合开展科技计划的实施情况、绩效、成果等整体评估,从反馈角度对相关机构组织实施计划任务情况提出评估咨询意见。

3、科研项目完成情况评估。按照相关管理规定和工作实际需要,在科研项目完成后的一段时间内,围绕科研项目产生的效益、作用和影响等,依据科研项目的实际数据和必要的预测数据,开展系统、客观、专业化的后评估,从反馈的角度为政府部门、行业领域、研发主体等提供具有专业权威性和公信力的评估意见,为科技管理部门决策提供参考。

 (二)工程技术领域职业资格认定

围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求,突出学会专业属性和技术优势,重点开展专业技术人员专业水平评价类(非行政准入类)职业资格认定。选择专业性、技术性较强的领域,遴选具备能力要求的学会,经政府相关部门审核确认,参与或承担水平评价类职业资格认定工作。鼓励具备能力的学会在政府相关部门的指导下,试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。

(三)技术标准研制

选择公路建设、智能制造、大数据、新能源汽车、生物工程等主导产业和新兴产业专业领域,鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白,协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,促进形成产学研相结合的团体标准研制模式,增加标准的有效供给。发挥团体标准作为市场自主制定标准的优势,逐步形成政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。及时总结试点经验,为完善省标准化工作的相关政策法规提供支撑。

(四)科技奖励推荐

充分发挥学会专业性、技术性、社会性特殊优势和同行评价优势,在确保质量的前提下,扩大专业学会推荐范围。进一步完善学会推荐的遴选和动态调整机制,引导学会强化自身管理,严格工作规范和程序,稳步提升知名度和公信力。

四、组织实施

试点工作分为四个阶段。

(一)协调准备阶段(2017年9月—2017年10月)

1、摸清政府相关部门可转移的上述四项职能,征集学会承接职能意向,研究学会承接条件能力要求,形成初步学会承接意向清单;

2、在与市直有关部门充分沟通、协商基础上,起草制定我市试点工作实施方案,报市委、市政府批准后印发实施。

(二)部署动员阶段(2017年11月—12月)

1、召开市科协所属会有序承接政府转移职能试点工作部署推进会,对试点工作进行安排部署;

2、按照市委、市政府批准的实施方案和部署推进会的工作安排,与政府有关部门协商沟通,签署合作协议。

(三)实施阶段(2018年1月—2018年12月)

1、各参与学会分别编制试点项目实施方案,报送市科协汇总;

2、市科协、各参与学会与对应政府部门充分沟通协商,基本达成一致意见,形成可转移政府职能清单,进一步完善实施方案,将协商一致的实施方案报市委、市政府审批;

3、市科协与试点项目承担学会签署《襄阳市科协所属学会有序承接政府转移职能试点项目任务书》,指导督促各参与学会按照项目实施方案全力推进试点工作;

4、健全试点工作协调管理机制、监督机制、约束机制和评估机制;

5、及时了解政府相关部门对试点项目的意见建议,联合政府相关部门对试点情况进行跟踪督导;

6、委托第三方评估机构,适时对试点项目运行情况开展评估,形成试点工作绩效报告;

7、初步形成学会有序承接政府转移职能工作相关规范,并征求政府相关部门和学会意见。

(四)系统总结阶段(2018年12月底)

1、指导学会开展试点项目总结,撰写项目总结报告;

2、全面总结学会承接政府转移职能试点项目情况,形成工作报告;

3、编印学会有序承接政府转移职能工作典型案例与机制成果。

 五、保障措施

(一)加强试点工作的组织领导。成立市科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组组长由市政府领导担任,领导小组办公室设在市科协,统筹协调试点工作。

(二)加强统筹协调,形成工作规范。各相关部门要积极履行职责,对学会承担科技公共服务事项给予积极支持。市科协要会同各相关部门制定推进市科协所属学会有序承接政府转移职能工作规范,建立完善以综合实力、管理质量、服务水平为核心的承接资格条件和履职能力标准,形成稳定、有效的学会监管和业务指导体系。

(三)建立形成可负责、可问责的政府职能转接机制。市编办协调政府各部门系统梳理可转移职能情况,列出清单并与市科协对接。市科协统筹全学会资源情况,通过竞争择优,推荐具备条件的学会供政府相关部门选择,政府相关部门进行竞争择优,以政府购买服务等形式委托学会承接转移职能项目。

(四)提供经费保障和政策扶持。各相关部门要完善相关社团管理、财务管理、收费等政策,形成多元化资金投入机制。市直各相关部门统筹整合现有专项资金,通过政府购买服务的方式支持学会提高承接政府转移职能的能力。加强学会承接政府转移职能与政府购买服务改革、事业单位改革、行业协会商会脱钩改革等的协同性,明确适合向学会购买的服务事项,纳入政府购买服务范围,对试点学会给予扶持,在加强政策指导、强化立法保障、开辟人才绿色通道、完善财税支持政策等方面逐步形成机制。

(五)切实提升学会能力。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求,全面深化学会改革,完善学会内部治理机构,培养专门队伍,加强学会自主、自治、自律能力,形成成熟的现代科技社团组织体制、运行机制和活动方式,扩大社会影响力和公信力,切实把学会建成可负责、可问责的现代科技社团。

 
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